摘要： 当前，我国社区工作者在角色定位与职能履行方面存在困境，身份依附与激励不足等问题有待解决。基于组织激励理论对全国18个社区党建创新案例的分析发现，国家通过制度供给、身份建构与权力嵌入，形塑了社区工作者的双重激励逻辑：一是“职能分途”的事务性激励，其依托技术分工提升治理效率，却因服务空间受限强化了“政策执行者”与“基层服务者”的角色张力；二是“晋升合流”的政治性激励，社区工作者虽然获得了编制资源激励，但受限于通道狭窄、名额有限，多数人面临职业“天花板”，容易引发目标偏移现象。破解该困境需要强化制度弹性、优化权力配置与创新激励路径，在平衡国家权力与社会自治的基础上，重塑社区工作者角色，提升基层治理能力。

关键词: 社区工作者；基层人事制度；社区治理；编外治理