摘要： 政策落实是乡镇治理的核心任务。随着基层治理现代化的推进，既往依托权力支配、利益关系、组织动员推动政策落实的路径，因约束性手段与激励性资源不足而难以奏效，需要突破以目标管理与责任管理为核心的分析框架，通过过程介入与柔性引导破解政策落实这一困境。在实践中，积分制管理将政策落实过程分解为可识别、可记录、可评价的具体行动单元，通过任务分解、指标管理与考核激励，实现治理压力的有序传导、治理责任的有效落实以及治理动力的持续激发。由此，原本模糊、弹性的政策执行状态被转化为清晰、可视的治理过程，乡镇政府对政策执行的可见性、可控性与可问责性得以增强。过程化治理视角弥补了基层政策落实研究在过程维度上的不足，也为理解技术治理如何重塑乡镇政府与村组织的关系、推进基层治理现代化提供了新的分析思路。

关键词: 过程化治理；积分制管理；乡镇治理；政策落实