摘要： 项目下乡激活了村庄中的各种利益关系,也激发了村内各利益主体之间纷繁复杂的矛盾纠纷,给农村基层治理带来了严峻的挑战。村庄利益纠纷的解决实践表明,当前我国农村基层治理面临着深刻的困境:由于村庄治理主体单一,各种原因、形式和激烈程度的矛盾纠纷在发生和解决过程中,往往都会将村干部卷入进来;而由于村干部治理资源的不足、治理能力的有限,这种矛盾纠纷最终演化为村民对村委会的不满。在纠纷解决过程中,处于不利地位的一方为实现自身诉求往往会越过村干部,通过将矛盾纠纷"问题化"等手段,来寻求乡镇或更高层级政府部门的介入;而出于"维稳"等考虑,后者往往倾向于采取息事宁人的态度。这不仅造成了基层治理规则的混乱,也进一步损害了村干部的权威。农村基层治理困境大大增加了项目进村后的运行成本,也影响了村干部争取和承接外部资源的积极性。项目制在农村中要发挥其预期效果,必须从治理主体、治理规则等方面重塑农村基层治理体系。

关键词: 项目制;;利益纠纷;;纠纷解决;;基层治理