摘要： 当前，社区嵌入式养老服务存在政策利好但落地难的问题，以南城一家连锁养老机构的发展过程为例，基于模糊-冲突模型，可以对相关政策在执行过程中出现的考核烦琐、政府划拨用地困难、租金压力、邻避效应等问题提出一个理论解释。影响社区嵌入式养老服务政策执行的关键因素包括信息资源流通、政府注意力分配、部门权力监督和社区利益联盟。权力有效监督和利益联盟重组是降低政策执行者之间冲突程度的有效手段，可以推动政治性执行向行政性执行、象征性执行向试验性执行转换。相关政府部门可以从提升宏观与微观政策协同性、促进部门信息互通、优化政府注意力配置、增强社会治理效能四方面推进社区嵌入式养老服务政策落实、落细。

关键词: 模糊-冲突模型, 社区嵌入式养老服务, 政策执行, 模式转换, 社区治理